Mihail Mishustin, Oroszország új miniszterelnöke

Írta: Marek Menkiszak Feladás dátuma

Január 15-én, röviddel azután, hogy Vlagyimir Putyin elnök éves beszédet mondott a Szövetségi Közgyûlésben, amelyben az alkotmány változását jelentette be, jelentették, hogy Dmitrij Medvegyev miniszterelnök és kormánya lemondott. Az elnök az eddigi kabinetet bízta meg az ideiglenes kormányzással, de ezután bejelentette, hogy miniszterelnöki posztra jelölte Mihail Mishustint, aki eddig az Orosz Föderáció Szövetségi Adószolgálatának vezetője volt. Az új miniszterelnököt az Állami Duma január 16-án hagyta jóvá.

1. Mikhail Mishustin profilja

1.1. Oktatás és tudományos munka

Mihail Vlagyimirovics Mishustin 1966. március 3-án született Moszkvában (53 éves volt az írás idején). 1989-ben diplomázott a moszkvai szerszámgépintézetben (ma a „Stankino” moszkvai Állami Műszaki Egyetemen), számítógépes tervezés szakon, és mérnöki diplomát szerzett a rendszertechnikából. 1992-ben ugyanabban az egyetemen végezte doktori tanulmányait, de akkor nem védett doktori disszertációt, ezt csak 2003-ban tette meg „Az állami adóigazgatás mechanizmusa” című munkával, amely orvos diplomát szerzett neki. közgazdaságtan. 2010-ben elkészítette posztdoktori disszertációját „Az ingatlanadóztatás fejlesztésének stratégiája Oroszországban” címmel, amely posztdoktori fokozatot szerzett közgazdaságtudományból.

2008-ban Mishustin megalapította a moszkvai Közgazdasági Főiskola Ingatlan-gazdaságtani Intézetét, Oroszország rangos üzleti iskoláját, és első tudományos főigazgatója lett. 2013 októberében az orosz kormány Pénzügyi Egyetemének adózási és adózási tanszékének tudományos igazgatója lett. Három monográfiát és több mint 40 tudományos cikket jelentetett meg. Az Orosz Föderáció elnöke alatt az Orosz Nemzetgazdasági és Közszolgálati Akadémia tudományos tanácsának tagja.

1.2. Karrier az üzleti életben

1992-6-ban a barátja, Levon Amdilian által alapított Nemzetközi Számítógép Klubban dolgozott, először laboratóriumának vezetőjeként, majd igazgatóhelyettesként és vezérigazgatóként. A klub egyéb tevékenységek mellett fejlett nyugati számítástechnikát vezetett be Oroszországba.

2008 márciusától 2010 áprilisáig, a közalkalmazotti munkában való szünetben Mishustin egy OFG Invest (nemzetközileg bejegyzett UFG Capital Management néven; az UFG Asset Management része volt) elnöke és ügyvezető partnere. az UFG Group része, amelyet Boris Fjodorov orosz tisztviselő és üzletember, valamint Charles Ryan amerikai finanszírozó hozott létre, és amely az oroszországi magán vagyonkezelésre, közvetlen befektetési és befektetési alapokra specializálódott, együttműködve a Deutsche Bankkal (amely 2008-tól az UFG CM-t működtette). 2013-ig).

1.3. Karrier a kormányzati szolgálatban

A közszolgálatban végzett munka szünete után 2010-ben visszatért hozzá. Ugyanezen év április 6-án kinevezték a Szövetségi Adószolgálat (FNS) élére, és több mint kilenc évig folyamatosan betöltötte ezt a posztot.

Első osztályú az Orosz Föderáció aktív állami tanácsosi rangjával rendelkezik. Díszrenddel (2012. december) és a Hazaért érdemrend negyedik osztályával (2015. július) tüntették ki.

1.4. A magánélet és a társadalmi tevékenység

Mishustint oroszként mutatják be, bár egyes források szerint félig örmény. Nős, három fia van. Putyin elnökhöz hasonlóan ő is a jégkorong szerelmese. Tagja volt a Dynamo Moszkva jégkorongklub kuratóriumának, ma pedig a CSKA Moszkva jégkorongklub kuratóriumának tagja. Mishustin nem széles körben ismert, és ritkán jelent meg a médiában.

1.5. Pozitív vélemények Mishustinról

Mishustin nagyon képes vezetőként híres, különös specializációval rendelkezik a digitális és az informatikai technológia megvalósításában. Hiteles eredményei közé tartozik az adóinformációk kezelésére és feldolgozására szolgáló modern rendszerek létrehozása, ami növelte az adóbevételeket. Különleges eredményének állítólag kataszteri rendszer létrehozása Oroszországban és számos speciális gazdasági zóna létrehozása (többek között Alabugában és Lipetskben), valamint az elektronikus digitális aláírások és az adófizetők azonosító számának bevezetése volt.

1.6. Kapcsolat a Kremlrel

Mishustint eddig nem tekintették az orosz politikai elit vagy Putyin elnök belső körének jelentős tagjának. Életrajza, üzleti és közszolgálati karrierje, társadalmi tevékenysége (valamint néhány médiajelentés) azonban azt mutatja, hogy személyesen ismeri az orosz uralkodó elit befolyásos tagjait.

Mishustin életrajzi információi és médiajelentései azt sugallják, hogy Borisz Fjodorov pártfogoltja volt, az 1990-es években fontos köztisztviselő és üzletember; többek között az RSFSR pénzügyminisztere (1990), Oroszország pénzügyminisztere (1993-1994) és Oroszország miniszterelnök-helyettese (1992-4, majd 1998-ban); társalapítója volt az OFK (UFG) pénzügyi holdingnak, és 2008 novemberében hirtelen meghalt Londonban.

Egyes médiaértesülések szerint Mishustin állítólag a német Gref pártfogoltja is volt, Putyin régi munkatársa és a Sberbank jelenlegi vezetője; Gref nyilvánvalóan megszervezte, hogy Mishustin a Rosniedvizhymost vezetője, majd a különleges gazdasági övezetek ügynökségének vezetője legyen.

Más beszámolók Putyin másik régebbi közeli munkatársával, a Külső Hírszerző Szolgálat jelenlegi vezetőjével, Szergej Naryshkinnal, aki állítólag a következő mecénása lesz (Mishustint az elnöki személyzeti tartalékba ajánlotta), barátságáról beszél ( valamint Rashid Nurgaliyev, a Biztonsági Tanács (az állami intézmények informális rendszerének kulcsfontosságú szerve) helyettes titkára, akivel nyilván hokizás közben találkozott.

Állítólag Mishustin Alekszej Kudrin akkori pénzügyminiszter kérésére lett a Szövetségi Adószolgálat (FNS) vezetője, de nyilván csak később lett barátságos Putyin ezzel a régi barátjával.

Mishustin tevékenysége a sport területén kétségtelenül fontos platform volt az uralkodó elit prominens tagjaival folytatott informális kapcsolatai számára. A Dynamo jégkorongklub igazgatósága kapcsolatba hozta többi befolyásos tagjával, köztük az FSB vezetőjével, Alekszandr Bortnyikovval, Szergej Šoigu jelenlegi védelmi miniszterrel, Viktor Ivanov, az Elnöki Igazgatási Személyzeti Bizottság vezetőjének korábbi helyettesével, a helyettes titkárral. Rashid Nurgaliyev és a Szövetségi Védelmi Szolgálat volt vezetője, Jevgenyij Murov. Mishustin a CSKA jégkorongklub igazgatósági tagsága ma is kapcsolatba hozza Putyin belső körének tagjaival: Igor Sechin, a Rosznyeft vezetőjével, Borisz Kovalcsuk, az InterRAO vezetőjével és Andrej Akimov, a Gazprombank vezetőjével.

Mishustin az adóügyi és kataszteri szolgálatok vezető beosztásának betöltésekor jelentős és érzékeny ismeretekkel rendelkezik, és valószínűleg informális kapcsolatba lépett magas rangú tisztviselőkkel - mind regionális, mind szövetségi szinten - akik rendszeresen és tömegesen korrupt jövedelmet kaptak, kerülte az adófizetést, és megszerezte az üzleti eszközöket és a drága ingatlanokat. Nagyon valószínű, hogy 2008 és 2010 közötti üzleti tevékenysége során Mishustin akár közvetítőként is szolgálhatott volna az ilyen gyakorlatokban. Másrészt az általa végzett funkciók azt jelentik, hogy a kulcsfontosságú döntéshozóknak jelentős bizalmat kell biztosítaniuk iránta.

2. Kommentár

2.1. A Mishustin választásának okai

Medvegyev népszerűtlen miniszterelnök hirtelen elbocsátása és Mishustin - a nyilvánosság előtt kevéssé ismert személy - még gyorsabb kinevezése nemcsak a megfigyelőket, hanem az orosz politikai élet résztvevőit (köztük a kormánya, amint az testbeszédükből kitűnik az ülésen, amelyen Medvegyev bejelentette lemondását), mivel az ügyben nem történt nyilvános kiszivárogtatás. A döntést valószínűleg Putyin elnök közeli munkatársainak csak nagyon szűk körében hozták nyilvánosságra. Egy ilyen lépés, amelyet az alkotmány elnöki módosításával együtt jelentettek be, Putyin politikai stílusára jellemző, egy „különleges művelet” mentén, amelynek célja a közönség meglepése, és nem hagy időt a lobbizásra.

Úgy tűnik, Mishustin választását kettős motiváció diktálta a Kreml részéről. A közszolgálatban folytatott jelenlegi tevékenységét pozitívan értékelték; valószínűleg figyelembe vették hatékony vezetői, szakértői képét is, különösen az új digitális és információs technológiák terén, amelyek az állam fejlődésének egyik deklarált prioritása. Nagyon fontos volt a politikai hűtlenség jeleinek hiánya is.

Ugyanakkor - és látszólag fontosabbnak - Mishustint személyesen ismerték a kormányzó csoport befolyásos tagjai, akikkel informálisan is kapcsolatba kerültek, és akik nyilvánvalóan bizalmukat adták neki. Feltételezhetjük, hogy e bizalom egyik oka Mishustin állítólagos szerepe volt az uralkodó elit tagjai által végzett átláthatatlan (vagy akár törvénytelen) gazdasági és pénzügyi tevékenységek védelmében vagy támogatásában. A Mishustinnal szemben ebben a kontextusban napvilágra kerülő gyanúk és vádak azonban nem csak nem akadályozzák kinevezését, de akár érvként is szolgálnak mellette, mivel politikai hűségének informális garanciájaként szolgálnak, és a nyomás eszközei. amelyek felhasználhatók alárendeltségének biztosítására.

2.2. Mishustin jelölése: célok és következmények

A jelenlegi ciklus vége előtt lehetetlen ennél messzebbre jutni, hogy mi a személyi átszervezések és az orosz hatalmi rendszer intézményi változásainak végső célja. Többet mondhatunk a leendő kormány és az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsának összetételének bejelentése után.

Ennek ellenére már lehetséges néhány hipotézist megfogalmazni:

Úgy tűnik, Mishustin választása ellentétes az orosz társadalom azon részeinek elvárásaival, akiket érdekel a politika, és akik személyi változásokra számítottak - fiatal, energikus, felismerhető, bizonyos karizmával megáldott emberek bevezetésével és nem gyanúsítható Putyin rendszerének olyan kórképekben való részvételével, mint a korrupció és az illegális gazdagodás. Ez csalódáshoz vezethet (ennek első jelei már a köztereken jelentkeznek) és irritációhoz vezethet. Másrészt arra kell számítanunk, hogy az állam által ellenőrzött médiapropaganda és az uralkodó elit természetes opportunizmusa Mishustinnek némi közbizalmat ad - bár mértéke és ideje korlátozott -.

Mishustin tipikus technokrata tisztviselő. Nem várható el, hogy jelentős politikai súlyt kapjon. Inkább „technikai” miniszterelnök lesz, akinek feladata az államigazgatás és az állam problémáinak kezelése lesz. Ha a várakozásoknak megfelelően a kormánynak nem sikerül egyértelmű sikert elérnie a társadalmi-gazdasági térségben, és ha a közhangulat továbbra is negatív marad, akkor számíthatunk arra, hogy a társadalmi elégedetlenség némelyikének középpontjába kerül, és ezzel Putyin elnökölt e teher alól. Bizonyos mértékig. Így Mishustint most nem szabad komoly elnökjelöltként, Putyin hivatalos utódaként kezelni. Egy ilyen lehetőség elméletileg csak akkor lehetséges, ha a Kreml úgy dönt, hogy Putyin várható távozása után komolyan gyengíti az irodát.

Mishustin kinevezése a bejelentett egyéb személyi változások és az alkotmány módosítása mellett egyértelmű kezdetet jelent az oroszországi hatalmi utódok kezelésének folyamatában. A Kreml végleges döntését az öröklés jogi, intézményi és személyi vonatkozásainak részletes modelljével kapcsolatban valószínűleg még nem hozták meg (ennek figyelembe kell vennie mind a belső helyzetet, mind a nemzetközi környezetet); de még ha így is volt, Putyinnak továbbra is érdeke, hogy a bejelentést minél tovább késleltesse. Putyin január 15-én, a Szövetségi Közgyűléshez intézett beszéde alatt és közvetlenül azt követően bejelentett határozatai azt mutatják, hogy a legvalószínűbb forgatókönyv a következő:

Vlagyimir Putyin nem indul újra Oroszország elnöki posztjáért (miután az utolsó, az alkotmányban előírt ciklus 2024-ben lejár; azonban nem zárható ki teljesen, hogy a határidő lejárta előtt lemondhat);
Az elnök hatáskörei gyengülnek a parlament (és talán a kormány) javára, és létrejönnek az ellenőrzések és az egyensúly elemei (valószínűleg az elnökség által gyakorolt hatáskörök előnyének fenntartása mellett);
Vlagyimir Putyin továbbra is meghatározó befolyást gyakorol az állami politikát érintő stratégiai döntésekre, miközben a közigazgatás jelenlegi terheit minimálisra csökkenti. Ez magában foglalja az állami intézmények formális és informális rendszerének megváltoztatását. Putyin valószínűleg újonnan létrehozott (vagy meglévő, de módosított) posztot fog betölteni: például az Államtanács vezetője, a Biztonsági Tanács vezetője, vagy az Unió Fehéroroszország és Oroszország államelnöke.

A szerzőről

Mekiszak Marek a Keleti Tanulmányok Központjának (OSW) orosz osztályának vezetője.

További információt a világunkat formáló kérdésekről és eseményekről a CSS webhelyén talál.